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關于印發《省委外辦關于因公護照簽發和管理工作的實施細則》的通知

文章來源:出國管理處  發布時間:2019-09-02 15:54:01  瀏覽次數:

各省轄市、直管縣(市)黨委外事工作委員會并黨委外事工作委員會辦公室,省委各部委、省直機關各單位,省管各企業和高等院校,各人民團體:
      為進一步加強和規范因公護照的簽發和管理工作,現將《省委外辦關于因公護照簽發和管理工作的實施細則》印發給你們,請遵照執行。
 
中共河南省委外事工作委員會辦公室
                          2019年8月30日                
 
 
  

省委外辦關于因公護照簽發和管理工作的實施細則

 

第一章 總  則

 
第一條 為進一步加強和規范新時代因公護照簽發和管理工作,根據《中華人民共和國護照法》《外交護照、公務護照簽發管理辦法》(外發〔2015〕6號)《關于進一步改進因公護照簽發和管理工作推行“同步辦照”和“照隨人走”的通知》(外領函〔2019〕106號)《關于進一步規范民營企業人員出國執行公務和持用因公護照有關工作的通知》(外發〔2012〕14號)等有關規定,結合我省工作實際,制定本實施細則。
第二條 因公護照是指:外交護照、公務護照和公務普通護照。因公護照有效期最長為五年,不辦理延期、加頁。因公護照是我國因公出國人員的出、入境證件及在國外執行公務所持的身份證件。出國人員原則上不能同時持用兩種有效護照。
第三條 省委外辦(省政府外辦,下同)是外交部授權我省唯一簽發和管理因公護照的機關。主要職責包括:
 
(一)根據外交部有關規定確定持照類別;
(二)負責全省外交護照的申請、收繳和保管工作;
(三)負責全省公務護照、公務普通護照的調撥、頒發、換發、制作、收繳、查驗、保管、注銷和銷毀工作;
(四)因公護照是國家財產。我省因公護照由省委外辦統一管理、統一保管。
 

第二章 護照頒發范圍

 
第四條 外交護照頒發對象:省委書記、副書記、常委;省人大常委會主任、副主任;省人民政府省長、副省長;省政協主席、副主席;省軍區(警備區)司令員、政治委員;省委外辦主任、副主任。
第五條 公務護照頒發對象:黨政機關以及人大、政協、法院、檢察院、工會、團委、婦聯、文聯、科協、僑聯、法學會、友協、貿促會、殘聯、紅十字會及民主黨派等系統中現職副縣處級(含)以上國家公務員或參照公務員管理的同級人員;軍隊副師職(含)以上人員;經外交部批準,認為可以持用公務護照的其他人員。
第六條 公務普通護照頒發對象:副縣處級以下國家公務員和事業單位人員;軍隊副師職以下人員;國有、國有控股企業人員;國有控股、國有參股金融機構工作人員。
第七條 對民營企業負責人具備以下條件之一,確需參加因公團組出國執行公務的,經審批同意后方可按規定為其頒發公務普通護照:
(一)配合黨和國家領導人出訪的;
(二)在縣級及以上人大、政協、工商聯等機構擔任領導職務,確需出國執行與所任職務有關公務活動的;
(三)所在民營企業的對外合作項目納入本地區省級主要領導因公出訪任務的。
上述三類人員如需申辦公務護照,按有關規定報外交部審批。
第八條 確需參加因公出國執行公務的民間藝人、在校學生及其他非國有體制內的人員,經審批同意后,可為其頒發一年期公務普通護照。
第九條 申請人有下列情形之一的,不予頒發因公護照:
(一)不具有中華人民共和國國籍的;
(二)在申請過程中弄虛作假的;
(三)未通過政審備案的。
 
 

第三章 護照申辦程序和要求

 
第十條 申辦單位向省委外辦報送出國請示件后,即可同步辦照。辦照時,應當填寫《申辦因公護照表》《因公出國人員信息及申辦護照事項表》,提交居民身份證復印件,外交部數據庫電子護照照片、電子簽名和指紋二維碼信息、專辦員證復印件等材料,憑任務批件或確認件領照;其他自審批單位下達的任務批件需出國管理處審核后方可辦照。
第十一條 “同步辦照”程序:
(一)省級領導因公出國執行任務,出國請示件報至中央外辦或外交部后,即可開始申辦因公護照。請示獲批后,憑黨中央、國務院批件發照;
(二)市廳級以下因公臨時出國人員,出國請示件報至省委外辦后,即可申辦因公護照。請示獲批后,憑相應批件發照;
(三)若出國請示最終未獲批準,其因公護照不予發放并由省委外辦統一保管;
(四)對需要申辦簽證且執行重大任務的緊急團組,可先行借照辦理簽證。請示獲批后,方可發照放行。
第十二條 護照簽批程序:
(一)申辦公務普通護照出訪團組,經制證中心主任初審后,報出國管理處分管護照工作的處級負責人簽批;
(二)申辦公務護照出訪團組,經制證中心主任初審,出國管理處分管護照工作的處級負責人審簽后報分管副主任簽批;
(三)申辦外交護照的材料由我辦出國管理處分管護照工作的處級負責人初審,經分管副主任審核,呈主任簽批后再報外交部領事司;
(四)對確需辦理一年期特持公務護照的人員,應由組團單位向省委外辦提出書面申請,經外交部領事司同意后按程序受理。不得違規越權頒發;
(五)對于有雙重身份的人員,根據出訪的對外身份頒發相應的護照;
(六)領用護照時,需登記經辦人員單位、姓名、電話號碼等信息。
第十三條 省委外辦在收到護照申辦材料后,對因不符合有關規定不能受理的,應于受理時告知申辦單位。
 

第四章 護照保管

 
第十四條 制證中心使用電子護照業務管理系統開展護照收繳、保管和監督管理工作,在系統中對護照領用、歸還、遺失、注銷、銷毀等情況進行登記。
第十五條 凡載有有效簽證的失效因公護照按照有效護照管理規定進行管理,直至簽證失效。對因公出國人員確需使用載有有效簽證的失效因公護照,申辦單位憑相應任務批件辦理借出手續,并按照有效護照管理規定進行收繳。
第十六條 常駐國外人員在任期間,護照由其駐外機構統一保管。因事臨時回國,由持照人自行保管。
第十七條 出訪團組在外期間,應指定專人統一保管護照;回國后,由組團單位負責將護照全部收繳。
第十八條 制證中心應指定專人妥善保管空白護照,定期進行清點。調用空白護照應由專人進行登記、簽收,主管人員工作調動應辦理交接手續。
 

第五章 護照收繳

 
第十九條 組團單位和派出單位應在團組和人員回國7日內上繳因公護照,并確認其已回國。對逾期不繳或拒不上繳護照的團組,組團單位和派出單位應于逾期5個工作日內向省委外辦報告,并視情對有關單位和當事人進行責任追究。
第二十條 制證中心收繳護照時若發現出訪團組境外超期,組團單位須向省委外辦提交超期情況說明、任務批件復印件、團長護照首頁和出入境頁復印件及機票訂單復印件,并視情予以處理。
第二十一條 出訪團組實際出訪日期與擬出訪日期不同,組團單位須向省委外辦提交延期或提前出訪情況說明。對因故未出國人員,組團單位應自確定其出訪任務取消之日起5個工作日內收繳護照,并交回制證中心保管。
 

第六章 護照換發

 
第二十二條 持因公護照出走的、有嚴重政治問題或被通緝的違法犯罪分子在國外申請換領普通護照,原則上不予辦理。
第二十三條 國有金融、貿易等企事業單位派出的常駐機構中出走或滯留不歸人員申請換領普通護照,由駐外使領館將其情況報外交部領事司,并抄送省委外辦。省委外辦及時商原審批部門及派遣單位提出意見,并將處理意見書面報外交部領事司研復。
第二十四條 因公臨時出國滯留不歸人員,如無刑事、民事、重要經濟問題,與原單位無未了經濟、住房糾紛,且在國外滯留超過一年以上并在當地有合法居留手續的,由申請人提出書面申請,并持原派遣單位同意換發護照的證明到我駐外使領館申請換發普通護照。經駐外使領館征求省委外辦和派遣單位意見,酌處換發普通護照。
第二十五條 原派遣單位因故合并的人員在國外要求換發普通護照,由省委外辦商原審批部門及合并后的單位提出處理意見。原派遣單位因故解散或被撤銷的,由省委外辦商原出國審批部門根據實際情況提出處理意見。
第二十六條 如發現屬于同一團組的2人以上申請換領普通護照,須報外交部領事司批復。
第二十七條 因公外派常駐人員在國外辦理護照換發,統一由當事人所在國內派遣單位向省委外辦提出申請,經審批后,向我駐外使領館發函同意辦理護照換發手續。
 

第七章 護照補辦、作廢、銷毀和注銷

 
第二十八條 在國外遺失因公護照,須立即向我駐外使領館和省委外辦報告,按規定辦理補發手續。回國后,及時向省委外辦交回補發的旅行證;在國內遺失因公護照,持照人須立即報告省委外辦及當地公安機關。
凡發生因公護照遺失情況的,均須由組團單位或派出單位及當事人第一時間作出書面說明并視情追究有關單位和當事人的責任。
第二十九條 對工作調動或辦理離、退休手續人員,原工作單位應自發生相應變動5個工作日內向省委外辦報告。若持照人確需使用在外地申辦的載有有效簽證的因公護照,由省委外辦致函原照保管單位提請移交原照,并在收到該照后進行登記,使用完畢后歸還原照保管單位。
第三十條 制證中心對所需注銷或已失效的護照(含一年期臨時因公護照,載有有效簽證的失效護照除外),應在電子護照業務管理系統登記注銷、做芯片打孔處理后登記存檔,并定期通過機要進行銷毀。因驗證失敗等其他原因造成護照制作時作廢的,須在電腦記錄中注明原因并登記。
第三十一條 國外出走或滯留的因公出訪人員,經核實無誤后,由組團單位或派出單位及時報告省委外辦,辦理護照注銷手續并報外交部。
 

第八章 處罰措施

 
第三十二條 在申辦護照過程中,對不如實申報的申辦單位,省委外辦將在一定時間內暫停其出國任務申報。
第三十三條 未按規定期限上繳護照,經催收仍不上繳,省委外辦將暫停受理該組團單位或派出單位的出國任務申報。
第三十四條 申辦單位專辦員未履行本細則規定,發生重大錯情,造成嚴重后果的,由省委外辦責成申辦單位更換專辦員。
第三十五條 對滯留不歸人員的責任單位和責任人要進行追究,視情停辦因公出國任務申報。涉嫌觸犯法律的責任人,交由司法機關處理。
第三十六條 申辦單位對護照申辦文件、資料未履行核實職責或對持照人情況失察,造成嚴重后果的,省委外辦則予以通報批評,并限期整改。情節嚴重的,省委外辦停止受理該申辦單位的出國任務申報。
第三十七條  省委外辦工作人員玩忽職守、徇私舞弊、索取賄賂的,依法依紀追究責任,從嚴處理。省委外辦工作人員服務態度惡劣、有意刁難,造成不良影響的,調離其工作崗位,并視情給予相應處分,直至辭退。
 

第九章 附  則

 
第三十八條 因公赴港澳通行證的申辦和管理可參照本實施細則執行。
第三十九條 本實施細則由省委外辦負責解釋。
第四十條 本實施細則自發布之日起實行。《關于印發〈河南省因公護照管理工作實施細則〉的通知》(豫外組辦〔2007〕6號)同時廢止。凡與本實施細則不符的,以本實施細則為準。
 

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